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本文转自：齐鲁壹点

齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 李楠楠

2月24日，烟台市第十八届人民代表大会第一次会议开幕。政府工作报告中多次提到“12335”中心城区建设格局，其中的“1”就是“一核突破”， 集中力量突破芝罘区。2022年，烟台要持续增强城市魅力，勇当新型城镇化之先锋。

芝罘区“一核”如何突破？24日下午，在芝罘区代表团审议政府工作报告现场，6位代表围绕“一核突破”建言献策。

烟台市人大代表李良：

城市更新政府主导，规划先行

烟台市人大代表、芝罘区委书记李良 。齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 吕奇 摄

一核突破就是突破芝罘。

根据现场专门准备的PPT，烟台市人大代表、芝罘区委书记李良向大家详细地讲解了“12335”中心城区建设格局。

“大家都很关心幸福新城，上一版规划，这里多数是房地产，我们考虑一个城市没有产业是不可以的，又规划了大量的新兴产业用地，规划了低碳科学城，沿着幸福南路这个轴，两侧规划了一些新兴产业用地。”

在讲解时，李良由一个普遍关注的问题入手，阐述“‘12335’不是简单数字的罗列，是中心城区建设的一个格局，一个思路。这次城市更新，是规划先行”这一思路。“我们用8个月的时间，把顶层设计规划的工作基本完成一半以上。”李良说。

“未来我们规划的城市生态轴线是沿着夹河，现在这个规划已经做完了，今年就开始治河、固堤、把路打通。”现场，李良对未来芝罘区城市更新的一些想法做了介绍，总体涉及八个片区。

李良谈及两个片区的改造项目，提出“未来我们的城市更新是政府主导”这一观点。

第一个项目就是小璜山改造项目。“南大街以南，红旗路以北，这一块主要是老城。现在已经开始启动的项目是小璜山改造项目。”李良介绍，小璜山6800户，光做规划设计的稿子就做了二十多稿，用了将近5个月的时间。

李良进一步分析，这次小璜山规划的理念，首先是考虑周边的生态承载力和历史文化风貌，要保护好；第二要考虑群众的回迁需求，同时还要考虑这个地方改造要大笔的资金，小璜山要投入40多个亿，要找出一条可持续发展之路。“我们现在思路已经有了，已经制定了一个美好社区的稿子。未来社区里面，要做到50米至少能找到一个便利店。还有养老的问题、幼儿早教的问题、体育设施的问题等等都会考虑。”

李良还提到一个大的更新项目，是从烟台山灯塔到塔山，这“两塔”之间是烟台市历史文化的轴线。从太平湾开始，一直到南山公园，这个轴线富集了很多元素，有海湾、商街、老旧小区，还有像啤酒厂这样民族工业的遗产。“烟台是我国近代民族工业的发祥地，这次城市更新我们要将这张名片擦亮，做文化创意产业，最大限度把那个地方作为历史文化创意保留下来，做一个百年啤酒工坊，然后用时间去运营。”李良说。

李良表示，“市委、市政府对芝罘区的关注前所未有，重视程度之高，支持力度之大，我们感谢并感动。时间不等人，我们提出了‘1+6+1’工作思路，突出党建引领这一根本，重点打好六场攻坚战，建立一套365督考保障机制，打好突破蝶变的攻坚战。”

“有良好的自然条件，有市委、市政府给我们这么好的政策，目前‘一核突破’，我觉得是天时地利人和，只要我们心无旁骛，只有我们聚精会神，苦干实干拼命干，我想未来可期！我们有信心，有能力在未来的五年时间内，实现芝罘中心城区的精彩蝶变。”李良对芝罘区的未来信心满满。

烟台市人大代表唐波：

要对低效工业用地及早更新或开发

烟台市人大代表、烟建集团有限公司董事长唐波。齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 吕奇 摄

芝罘区作为烟台市的中心城区、老城区，是中心城区“12335”建设思路中最重要的“一核突破”，是烟台市城市更新的核心，但目前芝罘区城市形象与其他沿海开放城市相比，还有一定差距。烟台市人大代表、烟建集团有限公司董事长唐波说，要尽快推动支持芝罘区城市更新项目的相关配套政策落地实施。

芝罘区作为烟台市近代工业文明的发源地，城区老旧厂区众多，部分企业因技术、产品创新能力不足，现处于停产和歇业状态，形成了许多低效工业用地。这些企业建筑物形象破旧、零散分布，严重影响了芝罘区的城市形象。

烟台市是全国21个城市更新试点城市，从2021年11月开始，有效期为两年。唐波建议，市级相关部门要大力支持配合芝罘区城市更新相关工作，尽快将低效工业用地的处置政策在芝罘区落地落实，推动芝罘区老旧厂区低效工业用地在符合规划的前提下，尽快进行更新开发，推动产业转型升级，腾笼换鸟 ，推动芝罘区的城市更新，将低效工业用地早日转化为经济的增长点，推动芝罘区“一核突破”目标顺利快速实现。

烟台市人大代表曲敬阳：

加大“大社区”的管理，助力“一核突破”

烟台市人大代表、烟台市芝罘区奇山街道长生社企联合党委书记、山东烟台长生集团有限公司董事长曲敬阳。 齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 吕奇 摄

“‘12335’中心城区建设格局，这个1就是芝罘区‘一核突破’，我们作为芝罘区的代表，非常高兴。”烟台市人大代表、烟台市芝罘区奇山街道长生社企联合党委书记、山东烟台长生集团有限公司董事长曲敬阳说，芝罘区的发展，社区是一个强项 ，社区“上面千条线，下面一根针”，社区连着千家万户的心。

“但目前一些老社区存在一些问题，怎么解决？需要加大‘大社区’的管理，就是社区居住者，包括社区‘大党委’管理下的这些单位，都应该全部纳入社区管理，这样就能充分发挥社区的党建引领作用。”曲敬阳说。

另外，交通的改善也是促进中心城区发展很重要的一方面。曲敬阳认为，这几年政府做了大量工作，交通的微循环、道路的改善、打通丁字路，还有快速路的建设等，将来中心区和这些交通项目对接很重要，否则“外通内不行”也是不行的。如何对接？曲敬阳举例，“一个是停车场的开发，还有就是内部微循环的打通，市民也要提高遵守交通法规的意识。”

此外，在疫情防控常态化背景下，曲敬阳还提出“一张身份证刷到底”的建议。“现在有的地方刷健康码，有的地方刷行程码，有的地方是身份证。我去年参加一个大会，就是刷身份证，所有的信息在身份证上。一个身份证刷到底，哪里都能去。现在上海等大城市都有实施，我们能不能在大数据方面下下功夫？ 进一步方便那些受困扰的老年人。”曲敬阳说。

烟台市人大代表滕云静：

未雨绸缪，全方位打通城市更新资金链条

烟台市人大代表、工商银行烟台分行行长滕云静。齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 吕奇 摄

中心城区“12335”建设思路最重要的就是“一核突破”。烟台市人大代表、工商银行烟台分行行长滕云静说：“我们银行也是积极地参与，高度地融入，积极献言献策。”

滕云静建议，第一方面就是规划引领，科学设计城市更新方案。第二方面就是未雨绸缪，全方位打通资金链条。“一些先进城市都是在项目规划时，有资金先行的理念。希望我们金融机构，做一个类似的金融顾问团，能够提前介入一些项目的规划，这样可以提升后边资金筹措的效率。”

此外，滕云静建议强化多渠道的资金支持。比如一个基金的方案，以财政资金为引导，成立城市更新的专项合作基金。引入央企、省企、金融机构等多方资本 ，专项支持城市更新，老旧小区改造，体现政府主导+引入社会资本的模式。

滕云静还建议要因地制宜，以市场化为导向规划项目。重点项目的收入自平衡，或者综合平衡。重点项目在规划立项的时候，尽量地实现收入自平衡，如果确实无法实现平衡，缺口的部分通过组合地块、规划调整、财政贴息、财政补贴等方式弥补。

烟台市人大代表郑舒东：

要在“规划生财，土地增财”上做足文章

烟台市人大代表、烟台市税务局党委书记、局长郑舒东 。齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 吕奇 摄

有效的财政资金在城市更新当中，在任何时候都是“四两拨千斤”中的“四两”，若把财政资金当千金来用，某一个领域就能消耗掉。“要以财政资金为杠杆，配置其他资源、政策来撬动发展。”烟台市人大代表、烟台市税务局党委书记、局长郑舒东表示。

针对芝罘“一核突破”，郑舒东认为，首先要在“总”字上做文章，“总部经济，在‘总’字上做文章在空间特别大。”

郑舒东认为，第二个方面，是在关键的历史节点上，要在“规划生财，土地增财”上做足文章。规划可以让地方生三次“财”：规划的动向、确定和实施。 “土地增财，我的观点是城市建设是需要花钱的，城市建设也是可以挣钱的。我们看近20年来，城市建设好与不好，从来不是看自己有没有资金。现在后发城市、经济相对落后的城市，城市建设走在前面；先发城市、城市基础比较好的城市，近10年城市建设落后。这是钱的问题吗？城市建设从来不是自有资金的问题，那都是未来的钱、借力打力的钱。”

第三个方面，就是要尽最大可能、以最集约的方式来发展制造业。郑舒东认为，无论芝罘区制造业的空间如何，制造业还是要强化，要发展起来。“ ‘无工不强，无工不稳‘这个方向不要忘了。”

此外，郑舒东认为，在芝罘区大起势的阶段，产业方向上对那些“有热闹没热效”的产业要慎重。

烟台市人大代表任吉宏：

朝阳街、所城特色街区要突出主题发展

烟台市人大代表、烟台蓝白餐饮有限公司董事长任吉宏。齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 吕奇 摄

烟台市人大代表、烟台蓝白餐饮有限公司董事长任吉宏从朝阳街、所城特色街区的发展方面，为芝罘“一核突破”支招。他认为，朝阳街、所城特色街区作为烟台旅游产业的亮点，实际运营上还需要突破。

“除了疫情影响，还有就是街区缺少主题特色。这个事怎么办呢？我想的第一点是要突出朝阳街的主题，比如说我们胶东特色的小吃、老字号，或者说开埠文化、改革开放的窗口等等。”

任吉宏说，很多地方给游客留下印象，往往是有“一台戏”或者一部宣传片的。“我们朝阳街的历史脉络完全可以策划作成一部宣传片、一台戏，这样利于传播。”

此外，他还建议街区运营方面要请专业团队，专业的人做专业的事。朝阳街、所城的定位应该是烟台市的一张名片，是对烟台城市品位的提升，这个社会效益是很大的。